Глобальный разворот в жилищной политике: что свежий доклад ООН-Хабитат означает для Москвы
XIII Всемирный форум городов и World Cities Report 2026
С 17 по 22 мая в Баку прошел XIII Всемирный форум городов – крупнейшая площадка глобальной городской повестки под эгидой ООН-Хабитат. По сложившейся традиции содержательным каркасом форума стал флагманский аналитический продукт организации – Всемирный доклад о городах (World Cities Report). Выпуск 2026 года посвящен жилищной теме («Глобальный жилищный кризис: пути действий») и фиксирует пересмотр базовой модели последних десятилетий, в которой жилье рассматривалось прежде всего как рыночный актив, государство играло второстепенную роль, а инструментом доступа к жилью считалась частная собственность через ипотеку.
Цифры, на которые опирается доклад, описывают полномасштабный кризис, а не локальные дисбалансы. До 3,4 млрд человек в мире живут в жилищных условиях, которые не могут квалифицироваться как достойные; более 1,1 млрд – в неформальных поселениях. Среднемировое соотношение цены жилья к годовому доходу домохозяйства выросло с 9,3 в 2010 году до 11,2 в 2023-м (в Восточной и Юго-Восточной Азии – 17,5). Сектор недвижимости потребляет около 34% мировой энергии и формирует около 37% глобальных выбросов CO₂.
Цифры здесь значимы не сами по себе. Они показывают, что жилищный вопрос больше не решается простым наращиванием квадратных метров. Можно строить много, но получать районы, оторванные от рабочих мест и транспорта. Можно повышать качество среды, но провоцировать вытеснение менее обеспеченных жителей. Можно обновлять фонд, но не учитывать его климатический след. Ценность доклада в том, что он рассматривает жилье как систему связей, а не как отдельный сектор.
Центральный тезис документа – о наступившей эре «возвращения государства» в жилищную политику
Возвращение государства в роли заказчика, регулятора и долгосрочного инвестора – это не идеологическое предпочтение авторов доклада, а объективная необходимость: за прошедшие десятилетия рынок сам по себе не справился ни с доступностью жилья по цене, ни с разрастанием неформальных поселений, ни с массовым вытеснением жителей, ни с климатической нагрузкой отрасли, ни с качеством городской среды.
Параллельно доклад переопределяет само понятие жилья: не квадратные метры, а базовое условие здоровья, образования, занятости и климатической устойчивости. В этой логике жилищная политика становится тестом на зрелость городского управления и его способность увязывать жилье с транспортом, услугами, землей, климатом и социальными гарантиями в единую систему.
Сложившаяся в Москве в последние годы практика органично ложится в описываемую докладом рамку
Программа реновации – это и есть пример «возвращения государства»: крупная долгосрочная программа, в которой обновление жилищного фонда увязано с земельной политикой, развитием качественной инфраструктуры и социальными гарантиями.
Одна из самых болезненных тем доклада – то, что в международной практике модернизация городской среды нередко оборачивается вытеснением жителей на периферию. Московская модель работает иначе: переселение происходит в пределах привычных районов с сохранением школ, поликлиник и социальных связей, то есть удерживает городскую ткань, а не разрывает ее. Интеграция жилья с рельсовым каркасом, транспортно-пересадочными узлами и программами благоустройства в рамках московской реновации и комплексного развития территорий соответствует тому, что доклад называет жилищной политикой, привязанной к транспорту и услугам.
Москва по ряду направлений фактически оказалась в авангарде тех трендов, которые доклад формулирует как глобальный разворот. Однако это не следует считать поводом для самоуспокоения – доклад также ставит ряд вопросов, которые для города остаются открытыми.
Так, в международной дискуссии по климату все острее встает тема полного жизненного цикла зданий, включая углеродный след используемых строительных материалов, – это зона, требующая содержательного ответа Москвы.
Другой открытый сюжет – доступная и регулируемая городская аренда. Доклад относит ее к обязательным элементам устойчивой жилищной системы и приводит в качестве эталона Вену, где около трех четвертей жителей живут в арендном жилье (при этом австрийская столица из года в год входит в верхние строки мировых рейтингов качества городской жизни). Для Москвы доступная и регулируемая аренда потенциально образует второй контур жилищной политики наряду с реновацией: альтернатива ипотечной модели и инструмент удержания квалифицированных специалистов в городе.
Принципиальный вывод: жилищная политика перестает быть отраслевой и становится «несущей конструкцией» всего городского развития
Ближайшие годы покажут, насколько глобальный разворот, зафиксированный докладом, превратится из аналитической рамки в реальную перестройку городских стратегий. Города, которые движутся в этой логике уже сегодня, окажутся в принципиально иной точке, чем те, кому придется догонять повестку постфактум.
